【核心提示】
●以黨建引領基層治理，將黨的領導貫穿到城市基層治理的全過程、各方面，構(gòu)建上下聯(lián)動、橫向互動的治理格局
●發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對城市基層治理的推動作用，優(yōu)化平臺功能、加強數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，助力城市治理更加精細智能，城市服務更加便捷貼心
●多元主體共同參與城市基層治理是一項系統(tǒng)工程，要運用系統(tǒng)思維整合各治理主體，發(fā)揮多元主體優(yōu)勢，構(gòu)建社會治理共同體
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度。城市基層治理涉及社會生活的方方面面，事關(guān)人民群眾切身利益，推進城市基層治理高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。提升城市基層治理效能，就要始終堅持以黨建引領基層治理，運用系統(tǒng)思維進行前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，從全局著眼、從部分入手，注重系統(tǒng)要素間的緊密聯(lián)系，更加高效地統(tǒng)籌利用社會資源、解決復雜社會問題，發(fā)揮黨建引領、數(shù)字賦能、多元共治的合力，促進城市基層治理高質(zhì)量發(fā)展，進而推進實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
黨建引領統(tǒng)全局
抓好城市治理，根本上要靠黨的領導。以黨建引領基層治理，就要將黨的領導貫穿到城市基層治理的全過程、各方面，發(fā)揮基層黨組織先鋒模范作用，讓黨員干部成為助推社會發(fā)展的“領頭羊”；要發(fā)揮基層黨組織思想政治引領作用，讓基層黨組織成為凝聚黨員群眾的“主心骨”；要發(fā)揮基層黨組織動員群眾作用，讓各界力量成為參與公共治理的“生力軍”。黨建引領能夠促成部門協(xié)同、政策集成，構(gòu)建上下聯(lián)動、橫向互動的治理格局，通過精細化管理、精準化服務，保障基層黨建與基層治理深度融合、良性互動。
加強黨建引領基層治理，一是要系統(tǒng)謀劃、整體推進。基層黨組織深入一線，面對的情況復雜多樣，既要堅持以正確的政治路線、組織路線為引領，也要引導治理重心和治理資源下沉，推動基層公共事務減負提質(zhì)、降本增效。在全面深化改革進程中，要運用系統(tǒng)思維，堅持一體化推進，注重治理需求、治理資源、治理效能在基層治理的動態(tài)變化與相互關(guān)聯(lián)，發(fā)揮社區(qū)“大黨委”的核心領導和橋梁紐帶作用，將黨建工作系統(tǒng)嵌入基層治理過程并形成內(nèi)生性關(guān)聯(lián)，從而實現(xiàn)黨建工作的整體優(yōu)化。要系統(tǒng)推進共建聯(lián)建機制、數(shù)據(jù)集成、服務力量整合，將基層治理的成效和溫暖“融”進群眾生活。二是要加強黨建創(chuàng)新。落實基層黨建工作關(guān)鍵在創(chuàng)新，解放思想、改革創(chuàng)新是推進基層黨建工作的根本動力，創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的理念、創(chuàng)新的作為，對于推動黨建工作發(fā)展具有重要作用。要持續(xù)探索創(chuàng)新黨建引領下的社區(qū)共建共治新模式，將“紅色基因”有機融入基層治理，以黨建品牌建設為抓手，推動基層治理體系不斷健全，形成“黨建領方向、網(wǎng)格全覆蓋、服務零距離”的治理新格局。
數(shù)字賦能增效能
數(shù)字賦能是實現(xiàn)城市基層治理高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。黨的二十大報告指出，要“完善網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺”。隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計算技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)和人工智能技術(shù)等數(shù)字新技術(shù)在社會治理創(chuàng)新與公共服務管理領域得到廣泛應用，通過政務云平臺、城市智能體等載體能夠有效整合各方資源，推動城市基層治理向數(shù)智治理轉(zhuǎn)變。以數(shù)字技術(shù)賦能基層治理，不僅體現(xiàn)在城市基層治理工具的豐富化，更體現(xiàn)在數(shù)字治理思維、數(shù)字基礎設施、數(shù)字化流程、數(shù)字化素養(yǎng)的系統(tǒng)提升。
發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對城市基層治理的推動作用，就要優(yōu)化平臺功能、加強數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、提升回應性，助力城市治理更加精細智能，城市服務更加便捷貼心。首先，平臺是數(shù)字賦能基層治理的基礎。通過數(shù)字平臺搭建民情溝通、政策宣傳、便民服務等應用場景，能夠為城市基層治理提供技術(shù)支撐，增強基層治理系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。要不斷完善數(shù)字平臺的模塊功能，優(yōu)化平臺使用體驗，豐富擴展平臺應用場景，強化數(shù)字平臺系統(tǒng)集成的社會功能。其次，數(shù)據(jù)是數(shù)字賦能基層治理的支撐。要運用系統(tǒng)思維，打破部門各自為政的壁壘，在保障信息安全的前提下，推動數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，加強跨部門跨業(yè)務跨系統(tǒng)跨層級的數(shù)據(jù)融合分析，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的有效整合。一方面為政府決策提供科學依據(jù)，為公共資源精準投放提供導航，用數(shù)據(jù)保障政府科學決策；另一方面也有利于實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，居民少跑腿”。最后，回應是數(shù)字賦能基層治理的關(guān)鍵。無論是居民的線上咨詢、投訴，還是通過各類設備收集到的民生訴求，都應得到及時、有效的回應，在精準識別需求的基礎上構(gòu)建供需協(xié)同的應用場景，通過持續(xù)動態(tài)跟蹤與優(yōu)化升級，推動其實現(xiàn)良性循環(huán)。
多元主體添力量
打造共建共治共享的社會治理格局，強調(diào)多元主體共同參與公共領域關(guān)系建構(gòu)，共同治理社會公共事務，共同分享社會發(fā)展成果，形成利益共享、風險共擔、協(xié)同共進的新型社會治理機制，從而推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。城市是一個開放的復雜巨系統(tǒng)，其基層系統(tǒng)結(jié)構(gòu)復雜，子系統(tǒng)數(shù)量眾多，多民族聚集區(qū)的治理需求多樣化、民族文化傳統(tǒng)差異導致城市系統(tǒng)更為復雜。多元主體共同參與城市基層治理是一項系統(tǒng)工程，城市基層各治理主體擔負著不同的治理角色，履行著不同的治理職責，要運用系統(tǒng)思維整合各治理主體，發(fā)揮多元主體優(yōu)勢，構(gòu)建社會治理共同體。
一是要推進資源整合。整合各主體優(yōu)勢資源，帶動資源賦能社會組織體系，吸引更多力量參與到城市基層治理中。政府可通過政策引導、平臺搭建、購買服務等方式，吸引企業(yè)和社會組織參與到社區(qū)建設和服務中；要通過宣傳和激勵強化居民的主體意識，拓寬居民參與社區(qū)治理的線上線下渠道，激發(fā)人們參與基層治理的積極性和有效性。
二是要推進多元主體協(xié)同共治。首先，要強化政府各部門高效化協(xié)同。黨建引領和數(shù)字賦能為部門協(xié)同提供了機制和技術(shù)保障，“街道吹哨、部門報到”等工作機制促成了各職能部門“一線辦公”的協(xié)同工作方式。其次，要推進政府部門與社區(qū)、社會組織、居民的常態(tài)化協(xié)同聯(lián)動。通過推進溫暖工程、完整社區(qū)、智慧社區(qū)等惠民項目，強化不同主體間的互動與合作。再次，要促進社區(qū)與社會組織的互嵌式協(xié)同。持續(xù)深化街道社區(qū)軸心作用，一方面要明確各類組織的功能定位與利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)更高維度的合作共贏；另一方面聚焦公共事務共建共治共享，以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，推動各類組織積極參與、有機嵌入社區(qū)事務，營造各民族交往交流交融的社會氛圍。
三是要優(yōu)化高質(zhì)量服務供給。推進城市基層治理高質(zhì)量發(fā)展，就要滿足人民日益增長的美好生活需要，要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，提升服務精細化、人性化水平。要為多元主體參與基層治理拓寬公共服務資源渠道，聯(lián)合開展服務項目拓展與項目督導，推動政產(chǎn)學研協(xié)同賦能社區(qū)公共服務，從而大幅度提升公共服務水平，增強公共服務的均衡性和可及性。
（作者分別系內(nèi)蒙古師范大學政府管理學院副教授、碩士生導師，內(nèi)蒙古大學法學院碩士研究生）
