時(shí)間鐫刻不朽，奮斗成就永恒，歷史的如椽巨筆描繪波瀾壯闊的時(shí)代畫卷。
黨的十八屆三中全會(huì)以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，政治體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，中國特色社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性得到更好發(fā)揮。
近年來，市人大常委會(huì)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，與時(shí)代同步伐、與改革同頻率、與實(shí)踐同發(fā)展，不斷推動(dòng)人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和民主法治建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。
堅(jiān)定信念
以增強(qiáng)政治定力把牢人大政治方向
近年來，市委高度重視和關(guān)心支持人大工作，召開市委常委會(huì)會(huì)議及時(shí)討論研究人大有關(guān)事項(xiàng)，召開市委人大工作會(huì)議并出臺(tái)加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見，全方位支持人大依法行使職權(quán)，為高水平推進(jìn)新時(shí)代人大工作明確方向要求、提供政治保障。作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治機(jī)關(guān)，市人大及其常委會(huì)始終堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，始終胸懷“兩個(gè)大局”、牢記“國之大者”，旗幟鮮明講政治，嚴(yán)守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保人大事業(yè)正向而行、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想統(tǒng)攬人大工作。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，全面完善黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，抓好“第一議題”制度的貫徹實(shí)施，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，與學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神結(jié)合起來，整體把握、一體貫徹，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，進(jìn)一步夯實(shí)依法履職的思想政治基礎(chǔ)，堅(jiān)定不移沿著總書記指引的方向前進(jìn)，在新時(shí)代新征程履行好人大的職責(zé)使命。
堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作各方面全過程。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署和自治區(qū)黨委、市委工作安排，做到黨委工作重心在哪里、人大工作就跟進(jìn)到哪里。全面落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度，堅(jiān)持重要工作、重大事項(xiàng)、重大問題及時(shí)向市委請(qǐng)示報(bào)告，確保人大工作與黨委中心工作同頻共振、同向發(fā)力。堅(jiān)持靶向發(fā)力、精準(zhǔn)履職，五屆人大常委會(huì)以來，圍繞市委中心工作，依法作出決議決定16項(xiàng)。堅(jiān)持黨管干部與依法任免干部相結(jié)合原則，依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員272人次，為全市各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了組織保證和人才支持。
堅(jiān)持把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為人大各項(xiàng)工作的主線。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要論述，廣泛開展黨的民族政策宣傳教育。開展《內(nèi)蒙古自治區(qū)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》執(zhí)法檢查，聽取審議市政府關(guān)于《內(nèi)蒙古自治區(qū)全方位建設(shè)模范自治區(qū)促進(jìn)條例》實(shí)施情況報(bào)告并開展專題詢問，助推我市創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市，在全方位建設(shè)模范自治區(qū)中走在前、作表率。
良法善治
以提升立法質(zhì)量彰顯人大為民情懷
自2016年獲批立法權(quán)以來，市人大常委會(huì)不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，健全立法工作體制機(jī)制，以提高立法質(zhì)量為核心，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，立法工作取得顯著成效。截至目前，共制定出臺(tái)地方性法規(guī)11件、修正3件，為高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理提供了堅(jiān)實(shí)有力的法治保障。
生態(tài)環(huán)保立法彰顯力度。制定施行《巴彥淖爾市烏梁素海流域生態(tài)保護(hù)條例》，成為內(nèi)蒙古自治區(qū)首部專門針對(duì)湖泊流域生態(tài)保護(hù)的地方性法規(guī)，讓守護(hù)烏梁素海這顆“塞外明珠”有法可依，推動(dòng)了烏梁素海保護(hù)治理理念由“單一治湖泊”向“系統(tǒng)治流域”的根本轉(zhuǎn)變，入選自治區(qū)十大法治事件。制定施行《巴彥淖爾市大氣污染防治條例》《巴彥淖爾市農(nóng)藥污染防治條例》等地方性法規(guī)，架構(gòu)起符合地區(qū)實(shí)際、具有地方特色的生態(tài)環(huán)保法規(guī)體系。
民生領(lǐng)域立法飽含溫度。從在全區(qū)率先制定出臺(tái)的《巴彥淖爾市城市客運(yùn)交通管理?xiàng)l例》到《巴彥淖爾市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，從《巴彥淖爾市集中式飲用水水源保護(hù)條例》到《巴彥淖爾市城市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》，一部部與“民”相關(guān)的地方性法規(guī)相繼出臺(tái)，一條條可操作的“硬杠杠”融入群眾日常生活，轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的安全感獲得感。
歷史文化保護(hù)立法充滿熱度。制定實(shí)施《巴彥淖爾市陰山巖畫保護(hù)條例》，以立法引領(lǐng)文化保護(hù)，充分發(fā)揮陰山巖畫在積淀、傳承河套文化中的獨(dú)特作用。河套灌區(qū)是我國最大的一首制自流引水灌區(qū)和我國最古老的超大型千萬畝灌區(qū)之一，立足加強(qiáng)灌區(qū)水利工程的科學(xué)管理和有效保護(hù)，制定并修正《巴彥淖爾市河套灌區(qū)水利工程保護(hù)條例》，為河套灌區(qū)申報(bào)世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄提供了堅(jiān)強(qiáng)法治保障。
不負(fù)重托
以發(fā)揮代表作用夯實(shí)人大履職基礎(chǔ)
市人大常委會(huì)不斷完善代表工作機(jī)制、拓寬代表履職渠道、提高代表工作水平，加強(qiáng)同代表的密切聯(lián)系，全力支持和保障代表履好職、盡好責(zé)。
持續(xù)拓寬代表履職渠道。進(jìn)一步強(qiáng)化“網(wǎng)上代表之家”平臺(tái)作用，制定《關(guān)于數(shù)字賦能 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 迭代升級(jí)“代表之家”打造全過程人民民主基層單位的意見》，出臺(tái)多項(xiàng)配套措施，不斷提高代表之家建、管、用、融水平。全市70個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“網(wǎng)上代表之家”全部上線運(yùn)行，3657名自治區(qū)、市、旗縣區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表實(shí)現(xiàn)線上“全天候”履職，豐富了過程民主和成果民主高度統(tǒng)一的基層實(shí)踐。“代表之家”迭代升級(jí)工作被自治區(qū)人大評(píng)為年度創(chuàng)新案例。持續(xù)拓寬代表知政渠道，安排代表列席常委會(huì)會(huì)議、參加執(zhí)法檢查和視察調(diào)研、參與地方立法和計(jì)劃預(yù)算審查等工作，不斷拓展代表參與常委會(huì)工作的深度和廣度，讓代表有更大的參政空間和督政平臺(tái)。
持續(xù)優(yōu)化代表服務(wù)保障。不斷深化“雙聯(lián)系”制度，常委會(huì)組成人員固定聯(lián)系基層代表，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”聽取代表意見建議，充分吸納民意、匯集民智。落實(shí)代表培訓(xùn)機(jī)制，組織開展各類培訓(xùn)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)基層代表屆內(nèi)履職培訓(xùn)全覆蓋。完善“一人一檔、一檔五年”的代表履職檔案管理機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)履職、服務(wù)雙向發(fā)力、互促互進(jìn)，持續(xù)增強(qiáng)代表的責(zé)任感和使命感。全力推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制試點(diǎn)工作，從群眾提出問題、人代會(huì)票決項(xiàng)目，到監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行滿意度測評(píng)，人大代表在完整閉環(huán)中發(fā)揮重要作用，成為民生實(shí)事項(xiàng)目的建議者、決策者、監(jiān)督者，千方百計(jì)推動(dòng)解決群眾的操心事煩心事揪心事。
持續(xù)提升代表建議辦理水平。把代表建議辦理作為服務(wù)代表履職重點(diǎn)，推進(jìn)建議提出和辦理“兩個(gè)高質(zhì)量”。圍繞政策導(dǎo)向和全市工作重點(diǎn)，積極引導(dǎo)代表選方向、定基調(diào)、出對(duì)策，立足實(shí)際有針對(duì)性地提出建議。加大督辦力度，運(yùn)用常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)盯辦、部門承辦、代表參與的協(xié)同機(jī)制，采取專項(xiàng)視察、聽取報(bào)告、專題詢問、集中督辦等方式方法，推動(dòng)代表建議辦理轉(zhuǎn)化為促發(fā)展、惠民生的有效舉措。五屆人大常委會(huì)以來，代表建議辦結(jié)率均達(dá)到100%，代表滿意率均達(dá)到98%以上，一批事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和廣大群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到有效解決。
聚焦聚力
以正確有效監(jiān)督展現(xiàn)人大擔(dān)當(dāng)作為
人大監(jiān)督是憲法和地方組織法賦予人大的重要職權(quán)之一，也是提升人大履職水平的重要方面。市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。五屆人大常委會(huì)以來，共聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告及計(jì)劃、預(yù)決算、審計(jì)報(bào)告42項(xiàng)，開展執(zhí)法檢查、專題詢問、跟蹤監(jiān)督37次，開展立法調(diào)研和專題調(diào)研66次。
圍繞辦好兩件大事開展監(jiān)督。市委以踐行“兩個(gè)維護(hù)”的政治擔(dān)當(dāng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市奮力抓好各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)，推動(dòng)辦好兩件大事不斷取得新成果。市人大常委會(huì)緊跟市委工作部署，積極主動(dòng)作為，聽取審議關(guān)于《內(nèi)蒙古自治區(qū)全方位建設(shè)模范自治區(qū)促進(jìn)條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障促進(jìn)條例》實(shí)施情況報(bào)告并開展專題詢問，開展《內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)我國北方重要生態(tài)安全屏障促進(jìn)條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地促進(jìn)條例》等條例宣傳貫徹落實(shí)情況專題調(diào)研，努力在辦好兩件大事上展現(xiàn)人大擔(dān)當(dāng)作為。
圍繞推動(dòng)法治建設(shè)開展監(jiān)督。市人大常委會(huì)始終站位法治建設(shè)第一線，著力筑法治之基、行法治之力、積法治之勢(shì)，持續(xù)為市域治理現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。充分發(fā)揮人大在宣傳貫徹憲法中的帶頭和表率作用，開展憲法專題講座，舉辦憲法宣傳活動(dòng)，落實(shí)憲法宣誓制度，推動(dòng)全市各級(jí)國家機(jī)關(guān)帶頭做憲法的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。不斷強(qiáng)化法治政府監(jiān)督，全面加強(qiáng)司法工作監(jiān)督，對(duì)人民法院多元解紛機(jī)制建設(shè)、人民檢察院生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察等工作開展專題調(diào)研，有效維護(hù)了社會(huì)安定有序，促進(jìn)了社會(huì)和諧善治。
圍繞地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展開展監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算的全口徑審查、全過程監(jiān)督，常態(tài)化開展計(jì)劃、預(yù)決算監(jiān)督，強(qiáng)化審計(jì)和審計(jì)查出問題整改落實(shí)情況監(jiān)督，聽取和審議“十四五”規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估報(bào)告和國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）報(bào)告，助推經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。充分發(fā)揮預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)和人大財(cái)經(jīng)專家組作用，實(shí)現(xiàn)預(yù)算審查監(jiān)督全覆蓋，加大對(duì)審計(jì)查出問題整改情況的監(jiān)督，促進(jìn)政府依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)。全面貫徹新發(fā)展理念，對(duì)甘其毛都口岸建設(shè)、外事工作助力向北開放、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興等工作開展專題調(diào)研，推動(dòng)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能、增添經(jīng)濟(jì)活力。加強(qiáng)政府債務(wù)、專項(xiàng)資金、國有資產(chǎn)管理等監(jiān)督，有效推動(dòng)政府過緊日子、百姓過好日子。
圍繞生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善開展監(jiān)督。積極開展黃河保護(hù)法執(zhí)法檢查、烏梁素海點(diǎn)源污水“零入海”情況專題詢問、烏梁素海生態(tài)環(huán)境綜合治理情況專題調(diào)研，借助法治之力保護(hù)、治理和改善黃河流域生態(tài)環(huán)境。圍繞筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障，常態(tài)化聽取和審議環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告，聽取審議《內(nèi)蒙古自治區(qū)草畜平衡和禁牧休牧條例》貫徹落實(shí)情況報(bào)告并進(jìn)行專題詢問，對(duì)農(nóng)業(yè)“四控”工作和礦山環(huán)境治理情況開展專題調(diào)研，嚴(yán)格履行人大生態(tài)環(huán)保職責(zé)，助力打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，堅(jiān)決維護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全。
圍繞群眾所思所盼所愿開展監(jiān)督。市人大常委會(huì)連續(xù)三年跟蹤監(jiān)督義務(wù)教育“雙減”工作落實(shí)情況，聽取審議推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展情況工作報(bào)告并進(jìn)行專題詢問，開展新時(shí)代學(xué)校美育德育工作專題調(diào)研，推動(dòng)構(gòu)建良好教育生態(tài)、辦好人民滿意教育。積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，連續(xù)三年跟蹤監(jiān)督消防“一法一條例”執(zhí)法檢查審議意見整改落實(shí)，開展基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法、就業(yè)促進(jìn)“一法一條例”執(zhí)法檢查，聽取審議農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)報(bào)告，圍繞養(yǎng)老服務(wù)、物業(yè)管理、殘疾人保障等工作開展專題調(diào)研，著力解決好群眾急難愁盼問題，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
守正創(chuàng)新
以強(qiáng)化自身建設(shè)提升人大工作實(shí)效
打鐵還需自身硬，加強(qiáng)人大常委會(huì)自身建設(shè)由始至終都是做好市人大常委會(huì)各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。市人大常委會(huì)主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代地方人大工作新要求，持續(xù)加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷健全完善人大組織制度和工作制度，完善議事規(guī)則，努力打造讓黨放心、讓人民滿意的“四個(gè)機(jī)關(guān)” 。
著力加強(qiáng)黨的建設(shè)。按照黨中央、自治區(qū)黨委和市委部署要求，扎實(shí)開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育和黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育等，推動(dòng)學(xué)習(xí)教育走深做實(shí)。堅(jiān)持把黨建工作融入日常、化為經(jīng)常，實(shí)現(xiàn)黨建與履職互相促進(jìn)，以黨建成效提升工作水平。自覺貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，始終把黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩挺在前面，支持派駐人大機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組開展工作，努力建設(shè)風(fēng)清氣正的政治機(jī)關(guān)。
著力推進(jìn)工作創(chuàng)新。按照新時(shí)代地方人大工作新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，進(jìn)一步明確工作導(dǎo)向，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，推動(dòng)履職重點(diǎn)與中心工作更好結(jié)合。在市委的支持下，進(jìn)一步優(yōu)化市人大常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)工作力量。持續(xù)對(duì)標(biāo)對(duì)表，細(xì)化完善常委會(huì)各項(xiàng)規(guī)章制度并強(qiáng)化執(zhí)行，不斷提升人大工作的制度化、規(guī)范化水平。對(duì)重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng)設(shè)立問題清單并進(jìn)行滿意度測評(píng)，對(duì)審議意見和決議決定的落實(shí)開展跟蹤問效，提升落實(shí)效果。探索運(yùn)用智庫機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮“外腦”作用，提升工作專業(yè)化水平。搭建線上信息報(bào)送平臺(tái)，建成會(huì)議電子表決系統(tǒng)，扎實(shí)推動(dòng)人大信息化建設(shè)。
著力提升人大影響力。加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作，改版人大網(wǎng)站，完善微信公眾號(hào)功能，開通“巴彥淖爾人大”快手、抖音政務(wù)號(hào)和微信視頻號(hào)，多角度宣傳人民代表大會(huì)制度、展示人大代表履職風(fēng)采。舉辦“人大代表心向黨、履職為民建新功”喜迎黨的二十大好故事分享會(huì)，推出“人大代表在履職”等系列報(bào)道，講好新時(shí)代人大故事，傳播人大代表好聲音。健全人大與“一府一委兩院”及有關(guān)方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷增強(qiáng)工作合力。加強(qiáng)與上級(jí)人大的溝通聯(lián)系，認(rèn)真配合做好各項(xiàng)執(zhí)法檢查、專題視察、立法調(diào)研等工作；加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)人大的工作指導(dǎo)，以聯(lián)動(dòng)履職激發(fā)創(chuàng)新活力，在相互借鑒中提升工作水平。
初心如炬，征途如虹。踏上新的趕考之路，市人大常委會(huì)將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想、在慶祝全國人民代表大會(huì)成立70周年大會(huì)上的重要講話精神，弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，繼續(xù)砥礪前行，奮力譜寫新時(shí)代巴彥淖爾人大工作的嶄新篇章。
