烏拉特草原是內(nèi)蒙古自治區(qū)九大集中分布的天然草場(chǎng)之一，其中烏拉特中旗擁有草原2636萬(wàn)畝，占烏拉特草原全域面積的35%。位于烏拉特中旗中蒙最大的貨運(yùn)公路口岸甘其毛都口岸，其草原面積占烏拉特草原7%以上，具有重要的戰(zhàn)略地位和生態(tài)地位。
長(zhǎng)期以來(lái)，烏拉特中旗干旱少雨，生態(tài)建設(shè)保護(hù)任務(wù)艱巨。如何充分發(fā)揮檢察公益訴訟職能，守護(hù)好這片珍貴的“綠色寶藏”，守護(hù)好甘其毛都口岸的生態(tài)環(huán)境，始終是烏拉特中旗人民檢察院思考的問(wèn)題。為了破解這一難題，烏拉特中旗檢察院大膽創(chuàng)新、勇于實(shí)踐，交出了一份數(shù)字檢察賦能生態(tài)建設(shè)的滿意答卷。
烏拉特中旗人民檢察院堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)座談會(huì)精神，全面落實(shí)全區(qū)、全市檢察長(zhǎng)會(huì)議關(guān)于“生態(tài)檢察三大協(xié)作統(tǒng)一行動(dòng)”工作部署，將數(shù)字檢察思維延伸到烏拉特草原生態(tài)保護(hù)工作中，研發(fā)了草原生態(tài)保護(hù)監(jiān)督模型，讓草原越來(lái)越綠、越來(lái)越美，為筑牢我國(guó)北方生態(tài)安全屏障貢獻(xiàn)了檢察力量。
立足實(shí)際 數(shù)字模型應(yīng)運(yùn)而生
公益訴訟是檢察機(jī)關(guān)“四大檢察”職能之一，也是檢察機(jī)關(guān)履職服務(wù)的重心。由于草原分布在烏拉特中旗地形地貌中占有相當(dāng)大的比重，因此在烏拉特中旗人民檢察院的公益訴訟工作中，大部分都是對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的公益訴訟，但在實(shí)際辦理生態(tài)環(huán)境公益訴訟過(guò)程中，由于烏拉特中旗地廣人稀，發(fā)現(xiàn)違法行為難、取證難、監(jiān)督難已成為擺在檢察人員面前迫切需要解決的難題。經(jīng)過(guò)多次反復(fù)研究，辦案人員摸索出了通過(guò)高效手段發(fā)現(xiàn)違法線索，繼而有效監(jiān)督涉案人員進(jìn)行整改，恢復(fù)生態(tài)原貌的路徑。
2023年8月，烏拉特中旗人民檢察院工作人員在溫更鎮(zhèn)孤山南紅格爾水庫(kù)附近巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該區(qū)域有疑似非法開(kāi)墾草原的違法行為，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，該區(qū)域被違規(guī)開(kāi)墾的草原約有45.2畝。此次巡查線索的發(fā)現(xiàn)，讓辦案人員通過(guò)高效的手段發(fā)現(xiàn)違法線索，繼而有效監(jiān)督涉案人員進(jìn)行整改，恢復(fù)生態(tài)原貌的愿望更加迫切。經(jīng)過(guò)反復(fù)研究，2023年9月，辦案人員提出了運(yùn)用數(shù)字化思維構(gòu)建保護(hù)監(jiān)督模型的初步思路。3個(gè)月后，烏拉特中旗人民檢察院草原生態(tài)保護(hù)監(jiān)督模型構(gòu)建完成。
該院監(jiān)督模型的數(shù)據(jù)來(lái)源主要包括衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)、向自然資源局和林草局調(diào)取獲得的耕地紅線及生態(tài)紅線矢量數(shù)據(jù)和行政處罰數(shù)據(jù)。烏拉特中旗人民檢察院第二檢察部主任寶樂(lè)爾介紹了模型的運(yùn)行流程：“我們先獲取烏拉特中旗最新衛(wèi)星影像，對(duì)衛(wèi)星影像進(jìn)行草原、耕地、建筑等地類的識(shí)別，然后和耕地紅線及生態(tài)紅線數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，從而獲取非法開(kāi)墾草原、搭建廠房非法占用草原的線索區(qū)域，最后和林草局、自然資源局進(jìn)行核實(shí)，并到實(shí)地進(jìn)行勘驗(yàn)，如涉事單位或個(gè)人有審批手續(xù)則終止審查，對(duì)于無(wú)審批手續(xù)的違法開(kāi)采行為，則向有關(guān)機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議。”
數(shù)字賦能 履職質(zhì)效加速推進(jìn)
草原生態(tài)保護(hù)監(jiān)督模型運(yùn)行以來(lái)，烏拉特中旗人民檢察院已獲取破壞草原、耕地、林地、濕地等案件線索預(yù)警信息2萬(wàn)余條，篩查有效線索2000余條。檢察機(jī)關(guān)實(shí)地勘查100余條，向相關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出協(xié)查通知36條；向公安機(jī)關(guān)移送疑似非法破壞草原面積超過(guò)13333.33平方米（20畝）線索14條，目前，公安機(jī)關(guān)經(jīng)初查已立案1件。同時(shí)，該院根據(jù)模型推送線索自動(dòng)生成的報(bào)告，對(duì)草原上存在的私搭亂建彩鋼房、侵占草原、破壞生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行精確定位取證，并及時(shí)固定證據(jù)，查明公益受損事實(shí)，向相關(guān)行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議11件，目前已回復(fù)并整改9件。
烏拉特中旗人民檢察院第二檢察部副主任李超介紹說(shuō)：“過(guò)去我們沒(méi)有目標(biāo)盲目搜尋線索，有時(shí)候開(kāi)車巡查一天都一無(wú)所獲。草原生態(tài)保護(hù)監(jiān)督模型運(yùn)行以來(lái)，我們能夠更快更精準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)線索，有針對(duì)性地去現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)情況，有效節(jié)約了實(shí)地調(diào)查的交通和人力成本，有效提升了案件辦理質(zhì)效。”
升級(jí)拓展 應(yīng)用成效顯著提升
一枝獨(dú)秀不是春，百花齊放春滿園。烏拉特中旗人民檢察院在深化數(shù)字檢察工作、構(gòu)建烏拉特中旗生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察格局的同時(shí)，持續(xù)擴(kuò)大模型應(yīng)用成效，助力全區(qū)乃至全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作發(fā)展。
“在區(qū)內(nèi)，我們向呼和浩特市新城區(qū)及我市的五原縣、臨河區(qū)、烏拉特前旗、烏拉特后旗等5個(gè)基層檢察院推送了案件線索56條，其中35條線索涉及破壞耕地情形，經(jīng)核查成案4件；在區(qū)外，我們向河南省信陽(yáng)市潢川縣、羅山縣、商城縣、息縣和河南省漯河市召陵區(qū)、臨潁縣等8個(gè)縣區(qū)院推送案件線索98條，主要涉及林地被破壞和耕地被破壞違法行為，經(jīng)查成案8件。現(xiàn)階段正在對(duì)接的推廣單位有包頭市達(dá)茂旗、白云鄂博礦區(qū)和興安盟、河南省南陽(yáng)市社旗縣、唐河縣、三門峽市11個(gè)縣區(qū)院，目前正處于數(shù)據(jù)處理階段。”寶樂(lè)爾說(shuō)，烏拉特中旗人民檢察院數(shù)字檢察的持續(xù)拓展，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)用成效的顯著提升，為公益檢察注入了新活力。
草原生態(tài)保護(hù)監(jiān)督模型的應(yīng)用，也讓其他地區(qū)的檢察機(jī)關(guān)深切感受到數(shù)字檢察是檢察工作提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)大動(dòng)力。五原縣人民檢察院檢察人員王媛說(shuō)：“監(jiān)督模型讓公益訴訟檢察監(jiān)督更高效、更精準(zhǔn)了。”烏拉特前旗人民檢察院檢察人員白龍也表示，“監(jiān)督模型促進(jìn)了案件類案監(jiān)督，為檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)履職提供了有力支持。”
對(duì)于下一步的發(fā)展，烏拉特中旗人民檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)張春琴充滿期待：“草原生態(tài)保護(hù)監(jiān)督模型的數(shù)據(jù)獲取便捷、邏輯結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單且應(yīng)用廣泛，可以有效遏制非法開(kāi)墾等破壞草原生態(tài)的違法行為。在此基礎(chǔ)上，我們又研發(fā)了‘耕地保護(hù)監(jiān)督模型’‘濕地保護(hù)監(jiān)督模型’2個(gè)主模型，并在原有主模型下新建了‘非法開(kāi)墾草原’‘違規(guī)采礦破壞草原’‘非法占用耕地’‘非法占用林地’等10余個(gè)子模型。未來(lái)，我們將持續(xù)推進(jìn)這些模型的開(kāi)發(fā)應(yīng)用工作，使其發(fā)揮更大的作用，助力檢察機(jī)關(guān)當(dāng)好生態(tài)檢察衛(wèi)士，守護(hù)好美麗的草原。”
