【核心提示】
●科學立法是處理改革和法治關系的重要環(huán)節(jié)，完備的法律規(guī)范體系為實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供法治保障
●筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障，強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能是關鍵
●始終堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，保持常態(tài)化外部壓力，同時要激發(fā)起全社會共同呵護生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動力，不斷推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化
□胡雅嵐
生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》指出：“必須完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，積極應對氣候變化，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制。”保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。科學的生態(tài)環(huán)境法治體系、健全的生態(tài)環(huán)境法律執(zhí)行體系、完善的生態(tài)環(huán)境司法保護體系能夠有效平衡生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的矛盾，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、持續(xù)增進人民福祉提供助力。
完善生態(tài)環(huán)境法治體系
讓生態(tài)保護紅線成為“高壓線”
法律是治國之重器，良法是善治之前提。科學立法是處理改革和法治關系的重要環(huán)節(jié)。完備的法律規(guī)范體系為實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供法治保障。生態(tài)環(huán)境保護與山川地貌、四季氣候、物產(chǎn)資源、人情風俗等密切相關，生態(tài)環(huán)境法律規(guī)范的制定和實施需要高度重視地方的特殊性。環(huán)境保護地方性法規(guī)應當要做到既能夠發(fā)揮細化上位法的作用，也有利于結合實際情況、對癥下藥。一方面，地方環(huán)境立法應更加注重“小而靈”而非“大而全”，注重因事制宜和因地制宜。對于內(nèi)蒙古而言，在草原保護方面，應從法規(guī)層面明確草原生態(tài)修復的標準、方法和程序，并將修復草場的責任壓實。同時，應細化草原使用轉讓、租賃等管理制度，防止過度放牧和非法開墾等問題，確保草原資源的合理利用；在濕地保護方面，應制定濕地保護專項規(guī)劃，建立濕地生態(tài)系統(tǒng)評估制度，明確保護目標、措施和責任主體，以監(jiān)測帶動保護，及時發(fā)現(xiàn)并解決濕地退化問題；在森林保護方面，應當根據(jù)不同類型的森林（如天然林、人工林）制定具體的管理和保護措施，加強對森林采伐、更新造林等活動的監(jiān)督管理。通過細化相關法律，使其更符合內(nèi)蒙古的實際情況和發(fā)展需求，增強法律的可操作性，從而以最小成本獲取最大收益。另一方面，應針對我區(qū)特有的生態(tài)環(huán)境問題出臺具有地方特色的生態(tài)保護專項法規(guī)或條例，填補國家層面立法的空白。內(nèi)蒙古大部分地區(qū)處于干旱、半干旱區(qū)，荒漠化和沙化土地面積大、分布范圍廣，要根據(jù)實際情況細化相關條例，明確各項規(guī)定的具體操作辦法；制定防沙治沙的技術標準和規(guī)范，確保治理措施的科學性和有效性，使生態(tài)文明建設有法可依、有章可循，為筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障提供針對性更強的法律支持。
提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能
彰顯法治權威性和嚴肅性
制度的生命力在于執(zhí)行，關鍵在真抓，靠的是嚴管。筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障，強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能是關鍵。只有對違反生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)的行為依法嚴格進行查處，生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)的權威性和嚴肅性才能夠得到保障。
加強環(huán)境執(zhí)法統(tǒng)籌聯(lián)動。在生態(tài)環(huán)境領域，環(huán)境污染與生態(tài)破壞往往具有空間延展性，這與傳統(tǒng)行政執(zhí)法的屬地化管理存在沖突；生態(tài)系統(tǒng)中各環(huán)境要素之間存在普遍聯(lián)系，往往“牽一發(fā)而動全身”，這對傳統(tǒng)行政執(zhí)法的專業(yè)化、部門化管理提出了新的挑戰(zhàn)。生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法應貫徹整體保護理念，更加強調實現(xiàn)跨區(qū)域跨領域的統(tǒng)籌聯(lián)動。一方面，需要實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法的跨區(qū)域協(xié)同，理順地理空間中的環(huán)境行政職權配置。重點流域、區(qū)域的治理需要打破分而治之的分割式管理，構建流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同的管理格局。另一方面，需要實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法的跨領域協(xié)同，整合不同部門間的環(huán)境行政職權配置。建立健全跨部門聯(lián)合執(zhí)法機制，探索生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法模式，從而實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，水資源、水環(huán)境、水生態(tài)協(xié)同一體等治理目標，提高執(zhí)法效率和效果。
提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法行為事關生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效果,關系黨和政府的公信力以及人民群眾法治獲得感幸福感。我們要把能力建設作為一項重要任務，全面提高政法干警職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。如果說理想信念、職業(yè)良知為執(zhí)法隊伍建設提供了深厚的精神滋養(yǎng)，那么執(zhí)法能力培訓則為執(zhí)法隊伍建設提供了重要的實踐經(jīng)驗支撐。加強執(zhí)法能力建設，既要結合環(huán)境執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)的短板，有針對性地加強業(yè)務知識的培訓學習；又要改進執(zhí)法的工作方法，在面對不同執(zhí)法對象時靈活采取不同的執(zhí)法方式，做到以法為據(jù)、以理服人。
完善生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體制。提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法水平，重點是解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴格、違法成本過低、處罰力度不足，以及不作為、亂作為等突出問題。在生態(tài)環(huán)境法律執(zhí)行過程中應進一步明確執(zhí)法權限和執(zhí)法程序，細化執(zhí)法流程，加強調查取證、許可審批等生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法過程的規(guī)范化建設。同時，要堅決依法糾正行政權力的不當行使，加強對行政權力的制約。全面落實生態(tài)環(huán)境執(zhí)法責任制，有力保障生態(tài)環(huán)境法律的嚴格執(zhí)行。
強化生態(tài)環(huán)境司法保護
為生態(tài)文明建設提供可靠保障
傳統(tǒng)環(huán)境司法主要發(fā)生于救濟性、私益性的環(huán)境侵權領域，未能真正觸及生態(tài)環(huán)境保護的利益訴求。現(xiàn)代環(huán)境司法則開始向預防性、恢復性、公益性、專門性的能動司法轉型，能夠對生態(tài)環(huán)境保護的普遍社會需求予以回應，實現(xiàn)司法效果與社會效果的統(tǒng)一。
加強環(huán)境公益訴訟。一方面，應當加強訴訟主體的能力建設，檢察機關既可以加強對社會組織的培訓，幫助社會組織提高其提起環(huán)境公益訴訟的水平，擴大公益訴訟的覆蓋面；同時，檢察機關也可以通過提供法律咨詢、協(xié)助調查取證等方式，支持社會組織提起環(huán)境公益訴訟，形成多元化的司法保護格局。另一方面，應當加強司法與行政執(zhí)法的銜接。通過建立信息共享平臺，健全司法機關與生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、水利等行政執(zhí)法部門的聯(lián)動機制，實現(xiàn)司法機關與行政執(zhí)法部門之間的信息互通，方便行政執(zhí)法部門在發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為時及時將案件移送到司法機關并提起公益訴訟。在提高效率的同時，方便司法部門與行政部門二者形成合力，共同打擊生態(tài)環(huán)境違法行為。
建立生態(tài)修復機制。筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障，要注重對生態(tài)環(huán)境司法制度功能的考察，建構預防與救濟并行、修復優(yōu)先賠償?shù)沫h(huán)境司法能動體系。實踐中，可以綜合采取補植復綠、恢復原狀等措施，修復受損的生態(tài)環(huán)境；也可以設立生態(tài)修復基金，探索建立生態(tài)環(huán)境司法保護實踐基地、修復基地等，確保受損的生態(tài)環(huán)境得到有效修復。
建立專門的環(huán)境資源審判機構。除了應當在關涉草原、森林、濕地等重點地區(qū)設立專門的環(huán)境資源法庭，集中審理環(huán)境資源案件，還應當選拔和培訓具有生態(tài)環(huán)境保護專業(yè)知識的法官，以提高其審理涉生態(tài)環(huán)境資源案件的能力，促進涉環(huán)境案件審理的專業(yè)化和高效率。
優(yōu)化環(huán)境資源案件審理機制。在涉環(huán)境資源案件審理過程中，應當做到簡化立案程序、縮短審理周期，健全環(huán)境資源案件的執(zhí)行機制，確保案件能夠及時、快速地受理、審理，并得到有效執(zhí)行。
法治既是生態(tài)文明建設不可或缺的一部分，更為生態(tài)文明建設提供了堅實保障，促進了環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動。新時代推進生態(tài)文明建設，必須統(tǒng)籌各領域資源，匯聚各方面力量，深入打好環(huán)境治理的組合拳。我們要始終堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，保持常態(tài)化外部壓力，同時要激發(fā)起全社會共同呵護生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動力，不斷推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（作者單位：內(nèi)蒙古大學法學院）
