【核心提示】
●建設更高水平開放型經濟，把內蒙古建設成為我國向北開放重要橋頭堡，是一項系統(tǒng)性工程，需要統(tǒng)籌謀劃推動各項改革相互促進、良性互動、協(xié)同配合
●順勢而為，深度參與國內產業(yè)分工和國際協(xié)作，服務構建新發(fā)展格局，不斷提升國內國際供給質量水平
●建設內暢外聯、安全便捷的交通網，打造內外聯通的開放物流體系，能夠強力拉動外向型經濟快速發(fā)展，全面融入國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)
□代建明
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出，開放是中國式現代化的鮮明標識。必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設更高水平開放型經濟新體制。《決定》就對外開放作了專門部署，釋放了擴大高水平對外開放的明確信號，強調突出以制度型開放為重點，明確全面開放的范圍更大、領域更寬、層次更深，進而努力塑造更高水平開放型經濟新優(yōu)勢。這些部署為進一步完善高水平對外開放體制機制、推進中國式現代化提供了行動指南，是積極以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新的戰(zhàn)略舉措，也是順應經濟全球化，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢贏得主動、贏得未來，為經濟發(fā)展不斷拓展新空間的主動作為。
內蒙古是我國向北開放的前沿，具有對內對外開放的獨特優(yōu)勢，打造我國向北開放重要橋頭堡是習近平總書記和黨中央賦予內蒙古的戰(zhàn)略定位和重大責任。近年來，隨著國家“一帶一路”和中蒙俄經濟走廊建設不斷推進，以及中歐班列開行數量、質量的大幅提升，內蒙古與俄蒙經貿合作規(guī)模不斷擴大，互聯互通水平不斷提高。另一方面，開放型經濟是內蒙古高質量發(fā)展的突出短板，也是潛力所在、空間所在。內蒙古要搶抓機遇、凝聚共識，把《決定》提出的一系列重要改革舉措落到實處，破立結合，破除阻礙對外開放的體制機制障礙，以我國向北開放重要橋頭堡建設統(tǒng)領全區(qū)開放型經濟發(fā)展全局，積極服務和融入新發(fā)展格局。
加強頂層設計
統(tǒng)籌謀劃推動各項改革協(xié)同配合
建設更高水平開放型經濟，把內蒙古建設成為我國向北開放重要橋頭堡，是一項系統(tǒng)性工程，涉及整體性、全面性、長遠性、重大性制度安排，需要統(tǒng)籌謀劃推動各項改革相互促進、良性互動、協(xié)同配合。單項突破和局部突進是無法全面提升對外開放層次和水平的，更無法適應當下建設更高水平開放型經濟新體制的發(fā)展要求。對于內蒙古而言，要加強頂層設計，明確發(fā)展的思路，梳理推動的抓手，在體制機制深度改革、口岸平臺能級躍升、外向型產業(yè)提質升級和配套協(xié)同、基礎設施聯通、資源要素跨區(qū)域統(tǒng)籌、深化國際交流合作、加強區(qū)域協(xié)同互動等方面整體謀劃、系統(tǒng)布局、協(xié)同推進，打通改革關節(jié)、疏通開放堵點、激活要素全盤。自治區(qū)黨委、政府需要統(tǒng)籌部署、指導推動、督促落實，統(tǒng)籌安全和發(fā)展，推動各部門、各地區(qū)協(xié)調聯動、有力有序推進，調動、整合各領域各方面資源和要素集聚融合、優(yōu)化配置，通過完善開放型經濟新體制的頂層設計，把開放發(fā)展不斷推向新高度。
構建現代化產業(yè)體系
推進產業(yè)提質升級
建設更高水平開放型經濟，需要有大流量的經濟活動支撐，超大規(guī)模市場優(yōu)勢是我國今后開放的重要依托和形成國際競爭新優(yōu)勢的重要來源和底氣所在。對于內蒙古而言，要順勢而為，深度參與國內產業(yè)分工和國際協(xié)作，服務構建新發(fā)展格局，不斷提升國內國際供給質量水平。近年來，內蒙古經濟綜合實力實現新提升、邁上新臺階，奮力推進現代化產業(yè)體系建設，以改革創(chuàng)新加快集聚高質量發(fā)展新動能，為強化橋頭堡建設和實現高水平對外開放提供了基礎支撐和重要保障。但與東部發(fā)達地區(qū)相比，內蒙古經濟體量相對較小，人流、物流、資金流、信息流不足，產業(yè)結構單一，產業(yè)鏈條短，產業(yè)層次低，缺乏競爭力強的優(yōu)勢產業(yè)，存在對外開放依存度低、外向型經濟發(fā)展滯后、外貿結構單一、進口資源落地轉化不足等問題。推動我國向北開放重要橋頭堡建設提質升級，內蒙古需要充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢，抓住各種政策機遇，有效承接國內國際產業(yè)分工，加快統(tǒng)籌推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化，深度參與新一輪數字化、綠色化全球產業(yè)分工和合作，促進內外產業(yè)深度融合；以現代化產業(yè)體系的構建，吸引一批高技術含量、高附加值、拉動力強的制造業(yè)巨頭入駐，促進配套產業(yè)快速發(fā)展，發(fā)揮區(qū)內區(qū)外聯動、產業(yè)集聚發(fā)展的效應，為持續(xù)提升我國產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平作出積極貢獻。
發(fā)揮口岸平臺重要載體作用
形成邊腹互動格局
以開放促改革、促發(fā)展，對外開放平臺發(fā)揮著重要作用。近年來，內蒙古著力從基礎設施改善提升、口岸差別化定位、智能化改造等方面進一步優(yōu)化口岸建設，形成了多方位、立體化的口岸開放格局，向北開放的大通道更加暢通。下一步，要以實施自貿區(qū)創(chuàng)建工程為契機，充分整合沿邊重點開放試驗區(qū)、跨境經濟合作區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)、口岸產業(yè)園區(qū)等資源，謀劃建設一批高能級的雙向開放大平臺，加快構建高水平開放平臺體系，為高質量連通國內國際產業(yè)鏈供應鏈、實現內外循環(huán)融合提供戰(zhàn)略性載體。要充分發(fā)揮各類開放平臺作用，積極提升互市貿易區(qū)、綜合保稅區(qū)等平臺功能，支持各地因地制宜開展開放平臺的差別化探索和系統(tǒng)集成創(chuàng)新，對接國際高標準經貿規(guī)則，進一步推進制度型開放，提高貿易自由化便利化水平。
另一方面，受土地資源、人口數量等因素的限制，口岸城市產業(yè)承載能力有限，發(fā)展到一定階段，需要腹地提供支撐。發(fā)展更高水平開放型經濟，不能把目光僅停留在口岸上，要在我區(qū)腹地推動形成高水平特色產業(yè)集群，推動沿邊地區(qū)產業(yè)鏈向腹地延伸發(fā)展，建設口岸進出口加工“飛地經濟”。要在產業(yè)基礎較好、特色產業(yè)集群較為集中的呼包鄂地區(qū)、赤峰通遼地區(qū)建設口岸大宗商品進口規(guī)模和區(qū)內大宗資源落地加工產業(yè)集群，煤炭、銅精粉等戰(zhàn)略資源儲備基地，形成煤炭、有色金屬等進口能源礦產品重要貨物集疏運中心、資源轉化區(qū)等，推動進口資源在腹地產業(yè)園區(qū)落地精深加工，加強資源轉化，形成口岸帶動、腹地支撐、邊腹互動的發(fā)展格局。
建設內暢外聯交通網
服務和融入新發(fā)展格局
開放型經濟重要的特征是資源的集聚集散、要素的融匯融通。建設內蒙古內暢外聯、安全便捷的交通網，打造內外聯通的開放物流體系，能夠強力拉動外向型經濟快速發(fā)展，全面融入國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)。內蒙古橫跨“三北”、東西狹長，對內經濟聯系以東西向為主，區(qū)外經濟聯系分別對應東北、華北、西北等地省區(qū)。對外經濟聯系首先體現在道路交通上，尤其是在鐵路交通上。內蒙古對外開放的主要目標是處于正北方的俄羅斯、蒙古國，這樣的區(qū)位特征更需要暢通南北向的經濟通道。目前，內蒙古東部盟市還沒有一條暢通南北的鐵路，只能依靠大通道為主的公路交通網絡聯系南北經濟，無論是從滿洲里進出口資源還是區(qū)內資源流動，往往都需要繞經東北三省，不可避免地會造成一定程度的流動梗阻和要素外流。建議推動建設烏蘭浩特市經突泉縣連接科右中旗的鐵路線，形成一條連接呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市的鐵路大動脈，溝通內蒙古東部南北向的經濟聯系，并入現有鐵路網，延伸至錦州港，形成抵邊達海的南北經濟大通道，促進要素融匯暢通。
穩(wěn)步擴大制度型開放
營造良好營商環(huán)境
制度型開放是我國推動新一輪高水平對外開放的重要指向。以制度型開放為引領，加快形成更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放新格局，需要營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。相較于商品和要素流動型開放，制度型開放強調的是推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等方面的國內外銜接。以高水平制度型開放塑造一流營商環(huán)境，體現了改革和開放的內在統(tǒng)一。世界銀行營商環(huán)境評估體系是具有全球影響力的考察營商環(huán)境的重要標準，內蒙古可以參照這一評價指標體系，有針對性地建設高標準的市場體系，構建以有效市場為目標的營商環(huán)境，尊重市場規(guī)律，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動。要構建完善公開透明的涉外法律體系，加強知識產權保護，維護外資企業(yè)合法權益，用好國內國際兩類規(guī)則，建設協(xié)同高效的涉外法治實施體系，提升涉外執(zhí)法水平和效能，不斷夯實制度型開放的法治根基，通過營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，打造開放發(fā)展新高地。
（作者系內蒙古自治區(qū)宏觀經濟研究中心產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展處副處長）
