□王文浩
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》指出，“繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。基層治理是國家治理的基石，基層治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。進(jìn)入新時代，推動社會治理重心向基層下移成為推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化、構(gòu)建基層治理共同體的關(guān)鍵性舉措，也是強(qiáng)化基層政權(quán)建設(shè)、夯實國家治理根基的重要抓手。在強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的新征程上，要以管理、服務(wù)、資源下移為突破口，構(gòu)建“縱向到底”與“橫向到邊”的基層治理體系，實現(xiàn)“國家對基層社會的治理”和“基層社會的自我治理”的有效銜接與良性互動，為推動中國式現(xiàn)代化提供有力支撐。
以管理下移理順縱向架構(gòu)與完善橫向體制。在我國政府治理體系中，基層的位置具有特殊性，既位于政府科層結(jié)構(gòu)的“底端”，又是直接面對社會的“前線”，處于“縱向政府層級職責(zé)關(guān)系”和“國家與社會關(guān)系”的交匯點上。這就意味著推動管理下移要不斷完善基層治理中縱向與橫向兩方面的體制。一方面，理順縱向架構(gòu)，構(gòu)建有利于管理下移的政府層級間職責(zé)關(guān)系。既要厘清政府層級間職責(zé)，構(gòu)建基層街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與上級政府之間分類管理的職責(zé)體制，還要從屬地管理責(zé)任主體的定位出發(fā)，將基層社會綜合性管理職能作為管理重心下移的落腳點，同時強(qiáng)化“條塊”協(xié)作聯(lián)動，確保管理重心不僅能移得出，而且還要接得住。另一方面，完善橫向體制，促進(jìn)社會自治及其與國家治理的有效協(xié)同。以社區(qū)自治為代表的社會自主性治理在培育現(xiàn)代社會公共精神、塑造公共空間、激發(fā)社會活力、促進(jìn)居民自我組織和管理方面具有顯著優(yōu)勢。要提防行政強(qiáng)勢擠壓社會自治空間，推動形成政府科層機(jī)制與社會自治機(jī)制有效銜接的新框架。
以服務(wù)下移推進(jìn)基層服務(wù)能力提升及方式轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化基層服務(wù)功能是中國式基層治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一。對于基層治理而言，社會管理和公共服務(wù)是一體兩面的關(guān)系。只有以優(yōu)化服務(wù)為導(dǎo)向，寓管理于服務(wù)之中，建立服務(wù)型政府和有為政府，才能實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，而基層服務(wù)能力在其中發(fā)揮著重要作用。總體來看，推動服務(wù)向基層下移主要涉及三個方面：一是“線條”職能部門的專業(yè)化服務(wù)下移，二是“線條”部門的專業(yè)化服務(wù)與屬地化服務(wù)的有效銜接，三是基本公共服務(wù)方式的轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，數(shù)字治理為構(gòu)建協(xié)同型“條塊關(guān)系”的公共服務(wù)模式，推動服務(wù)向基層下移提供了良好的契機(jī)和條件。在實踐中，要以數(shù)字技術(shù)為支撐，將“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”向基層社區(qū)延伸，推動“條塊”部門數(shù)據(jù)資源的整合與共享；規(guī)范和完善數(shù)據(jù)資源的共享交換機(jī)制，打造社區(qū)服務(wù)一體化在線平臺；將社保、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、養(yǎng)老、教育、殘聯(lián)等居民高頻辦理和咨詢的公共服務(wù)事項下沉至社區(qū)，實現(xiàn)“一窗式受理、一站式辦理”“數(shù)據(jù)多跑路、民眾少跑腿”，切實提升基層服務(wù)效能和民眾幸福感。
探索有效推動治理重心向基層下移的功能性強(qiáng)化的改革路徑。資源是治理的基礎(chǔ)和條件，資源下移是治理重心下移的重要內(nèi)容，旨在解決管理和服務(wù)下移的權(quán)力、人力、財力、物力、技術(shù)等資源配套問題。然而，以往一些改革實踐基本是將治理重心下移等同于向基層“放權(quán)、送物、派人”，這種簡單的資源性強(qiáng)化的改革路徑并沒有取得預(yù)期效果，反而導(dǎo)致資源下移出現(xiàn)一些偏差。究其根源，是在很大程度上忽視了體制性因素對治理重心下移的影響，即基層治理面臨的層級職責(zé)關(guān)系、“條塊”關(guān)系、行政與自治關(guān)系的制約。因此，以資源下移來推動治理重心下移要突破單一資源性強(qiáng)化的傳統(tǒng)改革路徑，深入把握基層治理面臨的層級職責(zé)關(guān)系、“條塊”關(guān)系、行政與自治關(guān)系等制約治理重心下移的基本結(jié)構(gòu)性關(guān)系，探索有效推動治理重心向基層下移的功能性強(qiáng)化的改革路徑。首先，厘清基層政府與上級政府間的職責(zé)關(guān)系，兩者之間在職責(zé)關(guān)系上要有一個相對科學(xué)、合理的分工，這是確保賦能性資源能夠移得出的根本前提，也是克服科層組織向上集中權(quán)力和吸附人才、資金等優(yōu)勢資源的固有慣性的必要條件。其次，創(chuàng)新“條塊”高效協(xié)同治理機(jī)制，既能夠有效承接下移的體制內(nèi)資源，又能積極吸納和發(fā)掘社會資源，形成治理合力。再次，處理好行政與自治關(guān)系，構(gòu)建政府治理與社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動的關(guān)系格局。
基層是改革發(fā)展穩(wěn)定的第一線，也是各種矛盾和問題的集聚地，提高基層治理能力，必須抓實抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎(chǔ)性工作。推動社會治理重心向基層下移，落實到城鄉(xiāng)社區(qū)，是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的基本要求。鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、把基層基礎(chǔ)夯實，就必須堅持一切從實際出發(fā)，堅持因地制宜、因時制宜，循序漸進(jìn)推動社會治理重心向基層下移，處理好增責(zé)和減負(fù)的關(guān)系，使基層具有完備的權(quán)能和資源，能夠?qū)嵤┯行е卫恚灰峁┚珳?zhǔn)化和個性化的服務(wù)，打造共建共治共享的社會治理格局，進(jìn)一步提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化注入強(qiáng)大動力。
（作者系武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生）
