反家暴防護網(wǎng)越織越密——近日，公安部、中央政法委、最高人民法院等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強家庭暴力告誡制度貫徹實施的意見》，旨在進一步發(fā)揮家庭暴力告誡制度作用，促進家庭和諧、社會穩(wěn)定。《意見》共24條，采取條款式結(jié)構(gòu)，對告誡制度的實體和程序規(guī)范、告誡制度與相關(guān)制度的銜接、告誡制度的具體實施等分別作出了明確規(guī)定。
用好告誡制度，預防家暴激化升級。2016年施行的反家庭暴力法明確規(guī)定：家庭暴力情節(jié)較輕，依法不給予治安管理處罰的，由公安機關(guān)對加害人給予批評教育或者出具告誡書。8年來，告誡制度在強化警示震懾、防范暴力升級、提供家暴證據(jù)等方面取得了明顯成效。同時也要看到，干預制度利器的作用有待進一步發(fā)揮。根據(jù)《國務院關(guān)于反家庭暴力工作情況的報告》，實踐中告誡書的發(fā)放總體數(shù)量偏少。各地告誡書發(fā)放標準和程序、送達范圍、信息錄入、跟蹤回訪等要求不一致，不同地區(qū)基層執(zhí)法人員認識不統(tǒng)一，告誡制度執(zhí)行地區(qū)差異較大。
實實在在為受害人“撐腰”，需要進一步細化告誡制度“說明書”。一方面，聚焦社會關(guān)注度較高的證據(jù)標準等問題，《意見》明確公安機關(guān)認定家庭暴力事實的基本證據(jù)條件。此外，諸如記錄家庭暴力發(fā)生過程的視聽資料，家庭暴力相關(guān)電話錄音、短信、即時通訊信息、電子郵件等電子數(shù)據(jù)，也被納入“輔證”范疇，從而將保護受害人的權(quán)益落到實處。另一方面，《意見》在明確出具告誡書情形、告誡書內(nèi)容以及細化告誡實施流程等方面作出規(guī)范，讓告誡制度更具可操作性，便于基層執(zhí)法人員操作。
有效“托舉”告誡書，是全社會的共同責任。當前，針對反家庭暴力工作，各地多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動還有待進一步加強。比如，有的地方雖建立多部門合作機制但作用發(fā)揮有限，服務的有效轉(zhuǎn)介和銜接不夠，針對加害人制度化、專業(yè)化開展行為矯治的工作能力不足。面對一些短板弱項，《意見》明確了法院、教育、民政、司法等8個有關(guān)部門的職責任務及工作銜接機制，如規(guī)定教育、衛(wèi)健、民政等部門應當加強反家庭暴力業(yè)務培訓，督促指導學校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)等落實強制報告制度，及時向公安機關(guān)報案。多部門協(xié)同共治，公安機關(guān)干預家庭暴力的效果將大大提高，更有效預防和制止家庭暴力發(fā)生。
家暴不是“家務事”，家庭也不應該成為暴力的庇護所！相信隨著相關(guān)文件的出臺和落實，告誡制度必將更有效發(fā)揮預防制止家暴的“警示器”“緩沖閥”作用，助力維護平等、和睦、文明的家庭關(guān)系。（靜子）
