【核心提示】
●農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的突出短板，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這塊短板，加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代化這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，必然要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路
●城鄉(xiāng)融合發(fā)展是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動(dòng)在城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)上的必然結(jié)果，也是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程
●以高質(zhì)量城鄉(xiāng)融合推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，還需進(jìn)一步完善體制機(jī)制，破解城鄉(xiāng)融合發(fā)展的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題
黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）指出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。站位中國(guó)式現(xiàn)代化全局，《決定》提出統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，對(duì)完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制作出一系列新部署新要求，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)新征程上城鄉(xiāng)關(guān)系的科學(xué)把握，為以進(jìn)一步全面深化改革促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了重要遵循。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是
中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求
習(xí)近平總書記指出：“如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的突出短板，這也決定了中國(guó)共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)式現(xiàn)代化，必然要把城鄉(xiāng)融合發(fā)展擺在重要位置，用以解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問(wèn)題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同富裕。
城鄉(xiāng)關(guān)系從分離到融合是工業(yè)化、現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。工業(yè)化、現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)是一部城鄉(xiāng)關(guān)系從分離到融合的發(fā)展史。馬克思、恩格斯曾從歷史唯物主義角度，揭示了城鄉(xiāng)關(guān)系遵循由混沌一體發(fā)展到分離對(duì)立、再走向融合的基本規(guī)律，并預(yù)測(cè)了未來(lái)社會(huì)主義社會(huì)城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展趨勢(shì)。生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的變化，決定了不同的城鄉(xiāng)發(fā)展面貌。生產(chǎn)力決定著城鄉(xiāng)之間的分工，從而決定著城市和農(nóng)村之間的關(guān)系。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)關(guān)系從分離到融合是現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展既需要物質(zhì)條件即生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)，又需要社會(huì)條件即消滅生產(chǎn)資料私有制，“把生產(chǎn)發(fā)展到能夠滿足所有人的需要的規(guī)模”，為城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)一步向好發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。
工業(yè)化、現(xiàn)代化不斷影響著城鄉(xiāng)關(guān)系，又對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系提出新要求。一方面，工業(yè)化要求各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的雙向自由流動(dòng)和社會(huì)基本公共服務(wù)均衡發(fā)展。另一方面，現(xiàn)代化包括城市的現(xiàn)代化與農(nóng)村的現(xiàn)代化，當(dāng)城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定程度時(shí)，城市開(kāi)始反哺農(nóng)村，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的應(yīng)有之義。城鄉(xiāng)融合是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的高級(jí)形態(tài)和必然趨勢(shì)，沒(méi)有城鄉(xiāng)融合發(fā)展就不可能有社會(huì)主義現(xiàn)代化。我國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)決定了中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，促進(jìn)共同富裕是解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的必然要求。當(dāng)前我國(guó)發(fā)展最大的不平衡就是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。社會(huì)主義現(xiàn)代化的一個(gè)重要目標(biāo)就是共同富裕，共同富裕的全民性決定了其主體是包含廣大農(nóng)民的全體人民。城鄉(xiāng)融合發(fā)展與共同富裕的基本內(nèi)涵是相契合的，都旨在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體發(fā)展、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，都要求加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。
中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中必然要堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。14億多人口，9億多在城鎮(zhèn)，近5億在鄉(xiāng)村。處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，是中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的必答題。走城鄉(xiāng)融合發(fā)展的道路不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問(wèn)題。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。與西方資本主義國(guó)家不同，中國(guó)式現(xiàn)代化是社會(huì)主義的現(xiàn)代化，要在短短幾十年內(nèi)完成西方用二百年實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)代化，決定了我國(guó)發(fā)展必然是一個(gè)“并聯(lián)式”的過(guò)程，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是疊加發(fā)展的。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍然是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的突出短板，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這塊短板，加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代化這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，必然要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是
一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動(dòng)在城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)上的必然結(jié)果，也是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民持續(xù)探索中國(guó)式現(xiàn)代化道路，在這一進(jìn)程中,城鄉(xiāng)關(guān)系在不同時(shí)期的表現(xiàn)和特征并不相同。新中國(guó)成立初期到改革開(kāi)放前，工業(yè)化、農(nóng)業(yè)機(jī)械化和“四個(gè)現(xiàn)代化”被先后提出。工業(yè)化是現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)，為實(shí)施工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，1953年6月，黨中央正式提出“一化三改造”，城鄉(xiāng)關(guān)系開(kāi)始向“農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，農(nóng)村支持城市”轉(zhuǎn)變。隨著統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度、戶籍制度、人民公社制度的實(shí)施，城鄉(xiāng)要素流動(dòng)受阻，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐漸形成。
改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立加強(qiáng)了城鄉(xiāng)之間有效互動(dòng)，生產(chǎn)要素開(kāi)始在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)。“離土不離鄉(xiāng)”的號(hào)召，催生了大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，“進(jìn)廠不進(jìn)城”的號(hào)召使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成了“工農(nóng)并舉、城鄉(xiāng)互動(dòng)”的局面。“三農(nóng)”問(wèn)題成為黨的工作重心，黨中央實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，改革的重點(diǎn)從打破二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)向社會(huì)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的一體化發(fā)展階段。
黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略雙輪驅(qū)動(dòng)，有力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。黨的十八屆三中全會(huì)提出“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”，黨的十九大報(bào)告提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，黨的十九屆五中全會(huì)提出“強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”，黨的二十大報(bào)告提出“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)”，2024年中央一號(hào)文件對(duì)“促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展”進(jìn)行了全面部署。
總體來(lái)看，我國(guó)城鄉(xiāng)政策隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段變化日益推進(jìn)，已經(jīng)進(jìn)入城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新階段。以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在全局和戰(zhàn)略的高度，積極探索符合中國(guó)國(guó)情的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，推出了一系列重大改革舉措，通過(guò)優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，破除阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制障礙，取得了歷史性成就。我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年的53.10%提高至2023年的66.16%，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度全面建立，1.5億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶。
努力構(gòu)建完善的
城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制
《決定》提出“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”，我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展在進(jìn)一步全面深化改革中迎來(lái)新機(jī)遇。到2035年這段時(shí)間，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的窗口期。以高質(zhì)量城鄉(xiāng)融合推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，還需進(jìn)一步完善體制機(jī)制，破解城鄉(xiāng)融合發(fā)展的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。
一是健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制。解決好人的問(wèn)題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)與土地權(quán)益等方面的相互銜接與良性循環(huán)。戶籍是影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的因素之一。縮小我國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率之間的差距，吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶，一方面要保障好進(jìn)城農(nóng)民的權(quán)益，提供穩(wěn)定就業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動(dòng)機(jī)制；另一方面，要暢通要素流動(dòng)通道，不斷提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，提高留在鄉(xiāng)村農(nóng)民的收入，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量相當(dāng)。
二是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。既要“鞏固”也要“完善”，就是要堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有、堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位、堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，確保農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度長(zhǎng)期不動(dòng)搖，為農(nóng)村改革發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；同時(shí)，要適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展要求，不斷調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，釋放改革動(dòng)能，發(fā)揮雙層經(jīng)營(yíng)體制優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供不竭動(dòng)力。《決定》的部署表明黨的“三農(nóng)”政策具有與時(shí)俱進(jìn)的強(qiáng)大生命力，也彰顯了改革者強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)和精準(zhǔn)把握改革方向的執(zhí)政智慧。
三是完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，重頭在“三農(nóng)”，基礎(chǔ)和潛力也在“三農(nóng)”。從2004年起，每年的中央一號(hào)文件都聚焦在“三農(nóng)”領(lǐng)域，實(shí)施了一系列惠農(nóng)政策。黨的十八大以來(lái)，更加大了對(duì)于“三農(nóng)”領(lǐng)域的支持力度，從惠農(nóng)向富農(nóng)強(qiáng)農(nóng)方向轉(zhuǎn)變。《決定》對(duì)優(yōu)化完善鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系、鄉(xiāng)村全面振興長(zhǎng)效機(jī)制等方面作出部署，形成比較完整的框架，這是基于我國(guó)大國(guó)小農(nóng)的國(guó)情農(nóng)情所作出的科學(xué)決策。
四是深化土地制度改革。城鄉(xiāng)融合發(fā)展離不開(kāi)土地要素的保障。推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，深化農(nóng)村改革，要繼續(xù)把握處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線。在嚴(yán)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線前提下，以激活資源要素為突破，通過(guò)深化改革提高土地利用效率。要優(yōu)化土地管理，健全同宏觀政策和區(qū)域發(fā)展高效銜接的土地管理制度。要注重增強(qiáng)區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，根據(jù)不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)合理配置土地資源，通過(guò)改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，完善補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收機(jī)制和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、驗(yàn)收、管護(hù)機(jī)制等，確保18億畝耕地實(shí)至名歸，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。
（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院）
