今年，市中級人民法院通過翻閱查找全國、全區(qū)、全市近五年13254件典型行政案件，起草編寫完成了涉及行政處罰、行政強制措施、行政許可等五大類行政行為的行政審判“六個一”（即建立一個聯(lián)動機制、撰寫一份風(fēng)險防控報告、編輯一套案例匯編書、講好一堂執(zhí)法課、觀摩一場全市行政審判庭審、建立一個法治建設(shè)教育基地）特色工作法，以司法的主動作為提升執(zhí)法的規(guī)范化水平，實現(xiàn)法治政府建設(shè)的“六個提升”。
以加強府院聯(lián)動為抓手，提升執(zhí)法司法聯(lián)動質(zhì)效。組織全市法院行政審判條線工作力量，短時間內(nèi)高效優(yōu)質(zhì)完成了艱巨任務(wù)。同時，會同市委政法委、檢察院、公安、司法等部門建立起聯(lián)動機制，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下深化府院聯(lián)動、做實行政爭議前端預(yù)防化解，明確職責(zé)定位，凝聚工作合力。通過建立常態(tài)會商機制，針對重點領(lǐng)域類案多發(fā)問題開展分析會商、研究對策舉措，減少、防止行政爭議多發(fā)、高發(fā)。在行政案件審判過程中，充分發(fā)揮司法職能，采取“一案一建議”制度，向當(dāng)?shù)卣捌渎毮懿块T發(fā)送綜合治理類司法建議，進一步加強依法行政和應(yīng)訴工作。
以矛盾糾紛源頭預(yù)防為重點，提升社會治理效能。定期分析全市法院行政案件運行態(tài)勢，從加強立審銜接、行政爭議實質(zhì)化解、對下監(jiān)督指導(dǎo)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)等方面，細化具體措施，推動工作落實。在用足用好案例庫、法答網(wǎng)基礎(chǔ)上，歸納55個風(fēng)險點，撰寫《行政執(zhí)法風(fēng)險防控報告》，并梳理匯編行政案件高發(fā)的公安、住建、市場監(jiān)管等領(lǐng)域近五年來典型敗訴案件，為行政執(zhí)法人員提供“案頭書”，有效提升行政執(zhí)法人員執(zhí)法規(guī)范化水平。
以降低行政機關(guān)敗訴率為導(dǎo)向，提升法治政府公信力。為降低行政機關(guān)敗訴率，市中級人民法院通過開展依法執(zhí)法培訓(xùn)、匯編行政執(zhí)法程序指引書等方式，促進行政審判尺度與行政執(zhí)法標準的有機統(tǒng)一，并支持和鼓勵行政機關(guān)自我糾錯，力求行政執(zhí)法行為既符合法理，又符合事理、情理，讓當(dāng)事人心服口服。同時，做實“抓前端、治未病”，通過定期對審判態(tài)勢進行分析研判，對案件類型、發(fā)展趨勢等進行“穿透式”分析和公開開庭、裁判說理、判后答疑、發(fā)布典型案例等方式，讓司法裁判的示范引領(lǐng)作用充分發(fā)揮，有效降低行政案件的增量和行政機關(guān)敗訴率。
以降低行政案件上訴率和申訴率為突破，提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平。在訴訟階段，市中級人民法院聯(lián)合市司法局制定《關(guān)于推動全市行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的實施方案》，制發(fā)提示函，建立行政負責(zé)人出庭應(yīng)訴評價體系，讓行政機關(guān)負責(zé)人出庭又出聲，同時可以降低行政相對人的對抗情緒，在法庭上有序引導(dǎo)雙方舉證質(zhì)證和辯論，依法行使權(quán)利。在判后階段，加強判后答疑和說理釋法，用群眾聽得懂、聽得進的語言講清事理、法理、情理，有效提升全市兩級法院行政案件審判質(zhì)量和效率。
以樹牢法治意識為中心，提升行政執(zhí)法人員依法行政能力。市中級人民法院依托最高人民法院“行政審判講堂”，定期邀請司法、公安、市場監(jiān)管、自然資源等行政機關(guān)相關(guān)負責(zé)人共同參加培訓(xùn)，統(tǒng)一類案執(zhí)法司法標準，提升辦案水平。同時，通過定期邀請行政執(zhí)法人員旁聽庭審、聯(lián)合發(fā)布行政爭議調(diào)處典型案例等方式，提升行政執(zhí)法人員法治意識，規(guī)范執(zhí)法行為，進一步推動行政爭議預(yù)防化解工作。
以行政爭議實質(zhì)化解為目標，提升審判機關(guān)司法公信力。全市兩級法院以行政爭議實質(zhì)化解為最終目標，一方面，將行政審判的理念、證據(jù)標準、裁判規(guī)則等向前傳導(dǎo)，把好解紛前端閘口，通過引導(dǎo)行政機關(guān)依法執(zhí)法和防范執(zhí)法風(fēng)險，從源頭上減少行政訴訟案件的發(fā)生；另一方面，通過提供程序指引、匯編案例、講課等方式，在訴前的行政調(diào)解、行政復(fù)議等步驟中助力行政機關(guān)化解矛盾，在訴中統(tǒng)一裁判尺度，充分釋法說理，讓當(dāng)事人對判決產(chǎn)生合理預(yù)期，防止引發(fā)信訪事件，真正實現(xiàn)案結(jié)事了、政通人和。
