新巴爾虎右旗檢察院草原檢察直通車深入牧區(qū)為牧民普法。
今年5月29日，內(nèi)蒙古自治區(qū)正鑲白旗檢察院檢察長王衛(wèi)華在滿達(dá)拉圖嘎查黨員中心戶“蒙古包”里，主持召開草原生態(tài)保護(hù)公開聽證會(huì)。
2024年8月，內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟烏拉蓋管理區(qū)檢察院在基層農(nóng)牧區(qū)開展民族政策宣傳和公益訴訟普法宣傳活動(dòng)。
編者按 綠草芊芊，遍布九州。草原是地球上最重要的生態(tài)系統(tǒng)之一，它在防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、維持自然界生態(tài)平衡等方面具有重要意義。我國是世界上草原面積最大的國家。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視草原保護(hù)工作，強(qiáng)調(diào)要“保護(hù)好寶貴的草場資源”。全國檢察機(jī)關(guān)深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，充分發(fā)揮檢察職能促進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)與治理，以法律監(jiān)督引導(dǎo)推動(dòng)各地走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，取得了積極成效。6月18日是草原保護(hù)日，本刊特別聚焦地方檢察機(jī)關(guān)開展草原保護(hù)的生動(dòng)實(shí)踐進(jìn)行專題報(bào)道，帶您一起感受“檢察藍(lán)”守護(hù)“草原綠”的力度與溫度。
6月13日，蒙蒙細(xì)雨中，內(nèi)蒙古阿魯科爾沁草原拉開了一年一度的游牧轉(zhuǎn)場大幕。
首批轉(zhuǎn)場的浩蕩隊(duì)伍里，4名檢察人員的身影格外醒目，他們一邊協(xié)助開展核驗(yàn)放牧證、清點(diǎn)牲畜數(shù)量等工作，一邊為牧民群眾現(xiàn)場普法。“我們一代一代跟著水草走。以前總想著多趕些牲畜進(jìn)來，結(jié)果草原破壞得厲害。現(xiàn)在，家家都有定數(shù)，誰也不能偷牧，草長得一年更比一年旺！”在檢查站等待核驗(yàn)牲畜數(shù)量的牧民哈斯大著嗓門，和第二次來轉(zhuǎn)場現(xiàn)場的阿魯科爾沁旗檢察院檢察官助理段宏然嘮著嗑。
草原是地球生態(tài)系統(tǒng)的一種，更是像哈斯一樣的牧民們的家園和“命根子”。從阿魯科爾沁草原到呼倫貝爾草原，再到錫林郭勒草原和鄂爾多斯草原……提起內(nèi)蒙古，人們就會(huì)想到“天蒼蒼，野茫茫，風(fēng)吹草低見牛羊”；而提起草原，人們也多會(huì)第一時(shí)間想到內(nèi)蒙古。
“保護(hù)好草原是筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障的首要任務(wù)，是完成好習(xí)近平總書記交給內(nèi)蒙古的‘五大任務(wù)’和全方位建設(shè)‘模范自治區(qū)’這兩件大事的重要基礎(chǔ)。”內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院檢察長李永君告訴記者，2023年，該院在全區(qū)檢察機(jī)關(guān)部署開展為期三年的草原保護(hù)協(xié)作統(tǒng)一行動(dòng)，要求以呼倫貝爾草原、錫林郭勒草原為主場，以點(diǎn)帶面輻射全區(qū)，以基本草原、沙化及荒漠化草原、草原野生動(dòng)物資源和草原礦山環(huán)境綜合治理為重點(diǎn)，持續(xù)加大案件辦理，確保敢于訴、訴得出、訴得準(zhǔn)。僅2024年，內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)共辦理以非法開墾、禁牧休牧、礦山修復(fù)治理等為重點(diǎn)的草原保護(hù)案件660件。
01 探索草原修復(fù)新路
2024年仲夏時(shí)節(jié)，呼倫貝爾市檢察院公益訴訟檢察官王恒結(jié)束了草原禁牧休牧的監(jiān)督工作，“這次走了一圈，各地草原保護(hù)工作都不錯(cuò)，尤其是敏東一礦西南方向煤礦沉陷區(qū)附近實(shí)現(xiàn)了綠進(jìn)沙退，讓人欣喜不已！”
王恒提到的“煤礦沉陷區(qū)附近”，是位于呼倫貝爾草原深處的一起案件案發(fā)現(xiàn)場。2023年，呼倫貝爾市檢察院利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺(tái)，發(fā)現(xiàn)了此處草原沙化的圖斑線索。該圖斑位于鄂溫克族自治旗錫尼河?xùn)|蘇木。線索很快被移送到鄂溫克族自治旗檢察院，該院通過邀請(qǐng)煤礦沉陷區(qū)環(huán)境治理專家進(jìn)行評(píng)估、組織召開座談會(huì)，認(rèn)定涉案草原沙化是自然因素與企業(yè)生產(chǎn)共同的影響。2024年7月，該院向鄂溫克族自治旗自然資源局制發(fā)檢察建議。鄂溫克族自治旗自然資源局收到檢察建議后，立即約談礦區(qū)負(fù)責(zé)人，提出了整改時(shí)限、整改措施。隨后，礦區(qū)以種草方式進(jìn)行植被恢復(fù)，并采取圍欄封育的方式確保植物生長，及時(shí)還涉案草原一片碧綠。
近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮“四大檢察”職能，嚴(yán)懲破壞草原的違法犯罪行為，遏制草原亂采濫挖，助力礦山地質(zhì)環(huán)境治理和草原生態(tài)環(huán)境修復(fù)，為筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障貢獻(xiàn)了檢察力量。特別值得一提的是，辦案人員在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新，積極推行“補(bǔ)植復(fù)綠”“增殖放流”“勞務(wù)代償”“檢察+碳匯”等替代性修復(fù)方式，推動(dòng)草原生態(tài)修復(fù)向科學(xué)化、多元化、長效化邁進(jìn)。
內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院公益訴訟檢察部主任張?jiān)讫埜嬖V記者：“我們始終堅(jiān)持‘專業(yè)化監(jiān)督+恢復(fù)性司法+社會(huì)化治理’，在辦理破壞草原資源案件時(shí)，不僅追究行為人的法律責(zé)任，更將生態(tài)能否有效修復(fù)作為辦案的重要考量。”2024年，自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)通過辦案累計(jì)督促修復(fù)草原1.6萬余畝，督促賠償破壞草原野生動(dòng)物資源造成的生態(tài)資源損失2000余萬元，督促清理草原生活垃圾、建筑垃圾10萬余噸。
聚焦草原保護(hù)中存在的普遍性、傾向性問題，內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)以“檢察建議+”推動(dòng)系統(tǒng)治理。2024年，自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的草原禁牧、休牧和草畜平衡制度落實(shí)不到位，草原征占用審批存在監(jiān)管漏洞，非法采挖野生藥用植物監(jiān)管乏力等普遍性、根源性問題，向地方政府及林草、農(nóng)牧、環(huán)保等部門制發(fā)檢察建議，其中，以禁牧、休牧為重點(diǎn)強(qiáng)化草原保護(hù)，提出檢察建議247件，督促制止違規(guī)放牧3045起，增設(shè)禁牧標(biāo)識(shí)536處，促進(jìn)草原休養(yǎng)生息。
在錫林郭勒盟巴音胡碩鎮(zhèn)，曲某等4人從草原盜挖成片野生芍藥，造成生態(tài)損失2.68萬元。檢察機(jī)關(guān)要求被告賠償生態(tài)修復(fù)費(fèi)、生態(tài)服務(wù)功能損失費(fèi)、公開道歉并承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任。法院經(jīng)審理，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求全部予以支持。結(jié)合此案，檢察機(jī)關(guān)還推動(dòng)錫林郭勒盟開展了打擊非法采挖野生藥用植物專項(xiàng)行動(dòng)。
“錫林郭勒草原占全區(qū)草原總面積的1/4，保護(hù)草原是我們的義務(wù)。”內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院錫林郭勒盟分院公益訴訟檢察部主任侯毅說，自2018年以來，錫林郭勒盟檢察分院先后制定了保護(hù)錫林郭勒大草原的兩個(gè)“五年規(guī)劃”（2018—2028），重點(diǎn)服務(wù)草原綠色礦山建設(shè)，重點(diǎn)保護(hù)草原野生動(dòng)植物資源，重點(diǎn)加強(qiáng)草原污染防治和休禁牧監(jiān)管。
02 數(shù)據(jù)賦能草原生態(tài)治理
從穿林海、攀高原、赴邊陲、闖大漠到大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)，隨著科技的發(fā)展，檢察官守護(hù)草原有了“千里眼”和“順風(fēng)耳”。
對(duì)此，烏拉特中旗檢察院檢察官寶樂爾深有感觸。2023年10月，該院構(gòu)建了草原生態(tài)保護(hù)監(jiān)督模型。“模型運(yùn)行后，我們可以更快更精準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)線索，現(xiàn)場核查也更有針對(duì)性。”寶樂爾說。為擴(kuò)大模型應(yīng)用成效，該院后來又研發(fā)了“耕地保護(hù)監(jiān)督模型”“濕地保護(hù)監(jiān)督模型”兩個(gè)主模型，并在原有主模型下新建了“非法開墾草原”“違規(guī)采礦破壞草原”“非法占用耕地”“非法占用林地”等10余個(gè)監(jiān)督子模型。截至目前，該院通過模型應(yīng)用共發(fā)現(xiàn)破壞草原、耕地、林地、濕地等案件線索2萬余條，移送公安機(jī)關(guān)和其他行政機(jī)關(guān)協(xié)查298條，督促行政機(jī)關(guān)依法履職27件，提起公益訴訟1件。公安機(jī)關(guān)立案108件，移送審查起訴50件，檢察機(jī)關(guān)提起公訴18件，法院依法判決3件。
呼倫貝爾市檢察院同樣構(gòu)建了多個(gè)關(guān)于草原保護(hù)的數(shù)字檢察監(jiān)督模型。其中，林草公益訴訟高分衛(wèi)星圖片大數(shù)據(jù)分析云平臺(tái)，通過對(duì)保護(hù)區(qū)域內(nèi)林草的歷年衛(wèi)星云圖進(jìn)行大數(shù)據(jù)對(duì)比分析，今年以來已助力該院立案審查林草類環(huán)境破壞案件70余件。2024年5月，該院通過衛(wèi)星圖片大數(shù)據(jù)分析云平臺(tái)發(fā)現(xiàn)，在新巴爾虎左旗轄區(qū)內(nèi)巴日?qǐng)D林場西南部草原從2013年至2024年的衛(wèi)星圖片中，顯示存在多年持續(xù)蔓延的大面積沙化現(xiàn)象，沙化核心區(qū)面積達(dá)2.4萬余畝。該院針對(duì)該地沙化面積持續(xù)擴(kuò)大、林牧矛盾突出等問題，通過聯(lián)合鄂溫克族自治旗檢察院、新巴爾虎左旗檢察院，與呼倫貝爾市林草局、新巴爾虎左旗政府、紅花爾基林業(yè)局多次磋商，研究治理方案，并于2024年12月17日向呼倫貝爾市林草局制發(fā)檢察建議。呼倫貝爾市林草局按期整改，并書面回復(fù)稱已協(xié)調(diào)各方面采取可行性措施對(duì)沙化問題進(jìn)行徹底整治。目前，該地區(qū)已經(jīng)列入新巴爾虎左旗政府治沙項(xiàng)目，沙化嚴(yán)重地帶被圈禁并實(shí)施了網(wǎng)格式沙化治理。
初起于新巴爾虎右旗檢察院的檢察直通車，因?yàn)榫邆溥h(yuǎn)程接訪、公益訴訟、信息公開及案件查詢、法治宣傳、執(zhí)行指揮五大功能，成為農(nóng)牧民家門口的“移動(dòng)檢察院”、公益訴訟檢察官的“智能小助手”。2021年7月，檢察直通車在內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)了全覆蓋和不斷升級(jí)。比如，鄂溫克族自治旗檢察院以草原檢察直通車搭載“車載云臺(tái)+無人機(jī)+手持單兵+快檢勘察箱”，綜合應(yīng)用大數(shù)據(jù)、5G通信等前沿?cái)?shù)字科技，打造由線索取證固定系統(tǒng)、線索分析研判系統(tǒng)及數(shù)據(jù)分析比對(duì)系統(tǒng)組成的“公益訴訟智能調(diào)度取證分析系統(tǒng)”。系統(tǒng)自投入使用以來，完成公益訴訟案件取證工作百余次。
“除此之外，為方便群眾提供破壞草原線索，各地檢察院還創(chuàng)新開發(fā)了掌上檢察院、漢蒙雙語移動(dòng)檢務(wù)、微信檢察室等平臺(tái)。”據(jù)張?jiān)讫埥榻B，兩年前，錫林郭勒盟烏拉蓋管理區(qū)檢察院運(yùn)用其開發(fā)的微信檢察室平臺(tái)第一時(shí)間收到了機(jī)動(dòng)車碾壓草原的公益訴訟案件線索，隨即聯(lián)合相關(guān)部門派員赴案發(fā)地調(diào)查取證。認(rèn)定違法事實(shí)后，該院及時(shí)向轄區(qū)主管部門發(fā)出檢察建議，并向社會(huì)發(fā)布關(guān)于嚴(yán)禁機(jī)動(dòng)車輛隨意碾壓、破壞草原的通告。經(jīng)過后續(xù)治理，被碾壓破壞的454畝草原全部恢復(fù)原狀。2024年以來，該微信檢察室共收到公益訴訟案件線索14條。
03 構(gòu)建草原保護(hù)共同體
“千里北國草、騎跡邊疆行。”2023年7月，內(nèi)蒙古自治區(qū)第一支“烏蘭牧騎公益訴訟宣傳隊(duì)”在蘇尼特右旗正式成立。這支由檢察人員和烏蘭牧騎隊(duì)員組成的隊(duì)伍，將檢察公益訴訟內(nèi)容巧妙編進(jìn)歌曲中，讓法治好聲音傳遍草原每一個(gè)角落。
“烏蘭牧騎公益訴訟宣傳隊(duì)”成立不久，蘇尼特右旗檢察院創(chuàng)建了專門開展公益訴訟檢察業(yè)務(wù)及相關(guān)綜合履職工作、傳播法治聲音的品牌“紅綠藍(lán)·騎跡”。“之前，牧民對(duì)公益訴訟檢察工作不了解，覺得跟他們沒什么關(guān)系。通過宣傳，現(xiàn)在牧民們主動(dòng)找上門來，希望由我們督促解決危害社會(huì)公共利益，特別是破壞草原生態(tài)環(huán)境的難題。”該院副檢察長白春光說。
“草原的綠色是內(nèi)蒙古的底色，更是發(fā)展的根基。”內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院副檢察長趙國華告訴記者，為了更好凝聚合力保護(hù)草原，全區(qū)檢察機(jī)關(guān)積極打造類似“紅綠藍(lán)·騎跡”的草原保護(hù)檢察文化品牌，推動(dòng)各相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作，在打擊破壞草原行為的同時(shí)，做好草原保護(hù)法律宣傳，講好草原保護(hù)法治故事。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)與林草、自然資源、生態(tài)環(huán)境、公安等部門先后會(huì)簽協(xié)作文件近百份，建立了常態(tài)化聯(lián)絡(luò)、聯(lián)合巡查、專項(xiàng)行動(dòng)、案件會(huì)商、技術(shù)支持等方面機(jī)制。
與此同時(shí)，越來越多的社會(huì)力量參與到檢察機(jī)關(guān)保護(hù)草原工作中來。比如，遍布自治區(qū)的2750名“益心為公”志愿者。今年5月19日，全國人大代表、“益心為公”志愿者額爾敦達(dá)來就和東烏珠穆沁旗檢察院檢察官、邊境管理大隊(duì)工作人員一道，對(duì)邊境線開展了護(hù)邊巡查工作。他希望檢察機(jī)關(guān)更加注重生態(tài)環(huán)境綜合治理，與行政機(jī)關(guān)形成合力，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，為草原生態(tài)發(fā)展提供更多的“檢察答案”。
檢察機(jī)關(guān)開展草原保護(hù)協(xié)作統(tǒng)一行動(dòng)，必然要深化跨區(qū)域協(xié)作。令人欣慰的是，呼倫貝爾市檢察院分別與蒙古國東方省檢察院以及黑龍江、吉林等相鄰地區(qū)檢察機(jī)關(guān)建立跨國境、跨省域、跨盟市的生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作機(jī)制。內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院興安盟檢察分院與吉林省白城市檢察院簽訂《關(guān)于強(qiáng)化科爾沁草原跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境公益訴訟檢察協(xié)作機(jī)制的意見》；阿魯科爾沁旗檢察院與開魯縣檢察院、扎魯特旗檢察院召開“三魯論檢”大會(huì)，簽訂合作框架協(xié)議，形成草原、林地系統(tǒng)集成保護(hù)格局……
站在廣袤的草原上極目遠(yuǎn)眺，碧草連天，牛羊成群。這抹北疆綠在法治的守護(hù)下，正煥發(fā)著愈加蓬勃的生機(jī)，向著更遼闊的未來延展。
